故县镇经济和社会发展第十一个

五 年 规 划 纲 要

    “十一五”（2006—2010年）时期，是我镇全面建设小康社会承前启后的关键发展时期。面对历史发展的新阶段，环境变化的新情况和新一轮发展的新要求，科学地描绘好未来发展蓝图，编制好一个切合故县实际，定位准确，目标清晰，任务明确，支撑有力，鼓舞人心的规划，并认真组织实施，对于贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义新农村建设具有十分重大而深远的意义。

    一、“十五”期间经济和社会发展回顾

    “十五”（2001—2005年）时期，镇党委、政府带领全镇广大干部群众认真贯彻落实上级各项方针政策和战略部署，紧紧围绕“加快发展、维护稳定”工作大局，强力实施“特色富民、工贸强镇”发展战略，开拓奋进，顽强拼搏，扎实工作，在矿产资源严重匮乏、经济大滑坡的逆境形势下，较好地完成了“重新定位、夯实基础、扭转滑坡、再造优势”的经济转型目标，各项工作都取得了明显成效，全镇经济呈现出稳中有升，持续增长的良好态势，圆满完成了“十五”计划确定的各项目标任务，为全面建设小康社会奠定了坚实基础。

（一）特色农业发展迅猛，产业化程度日益提高。围绕农业结构调整，培植、巩固、提升了林、果、牧、药、菜、菌六大特色主导产业，共完成退耕还林面积3.6万亩，发展速生杨2万亩，建成了8000亩优质苹果基地，发展小杂水果面积1.05万亩，中药材面积1万亩，蔬菜面积6400亩，发展畜牧养殖专业村9个，规模养殖场65个，牛、猪、羊、鸡存栏分别达到6500头、3.2万头、1.4万只、12万只。设施果菜栽培面积达到700亩，食用菌年栽培规模达到120万袋，培植了生源农林牧有限责任公司、金色庄园果蔬有限责任公司、卓源植化公司、润华牧业公司等4个骨干农业龙头企业，发展各类农村合作经济组织5个。2万亩速生林、万亩小杂水果、万亩中药材、10万只羊单位畜牧养殖、千亩设施果菜栽培等五大特色产业基地建设初具规模，大大加快了农业产业化进程，农民增收渠道不断拓宽，农民收入稳步提高。2005年，全镇农民人均纯收入达到3806元。

    （二）项目建设势头强劲，民营经济不断壮大。始终坚持把项目建设作为重中之重来抓，大力实施项目带动战略，围绕资源、区位、产业基础等比较优势，大力兴建新上项目，加快发展特色民营企业。五年来，共引进资金2.3亿元，新上投资100万元以上项目26个，其中投资5000万元以上重点项目4个。栖瑞陇电器公司、金色庄园果蔬有限责任公司、湘豫石墨有限公司、生源农林牧有限责任公司、林鑫农业植化公司、卓源植化公司、灵固钎具厂等一批重点企业相继建成投产，大大增加了镇域经济的支撑力。到2005年底，全镇共有企业2984个，非公有制经济总量达2974个，乡镇企业年上缴税金达到2200万元，非公有制经济入库税金达到2120万元，镇级财政收入达到1750万元。

    （三）基础设施建设日臻完善，发展环境进一步优化。投资30万元修通了通往黄河滩的8公里高标准砂石路，为滩涂开发奠定坚实基础；投资200万元整修了安底市场街道，实施了镇区街道靓化工程；筹资100万元对芦台至上阳段9公里二线路进行了大中修，筹资130万元完成了郭村至李家沟、郭村至孔家营等道路硬化任务。五年来，镇村两级共投入资金1350万元新修、硬化、整修道路72公里；积极推进农网改造工程，全镇各村完成了农网改造任务，实现了同网同价；融资130万元，建成了故县镇社会客运站；引资700万元，建成了安底金客来超市和千禧量贩超市；投资130万元，建成了有线电视传输网络，发展有线电视村15个，用户2300户；积极申请项目资金，投资220万元，完成了郭村、孔家营、薛家营等9个村人畜饮水工程建设，解决了1582户、7223口人、1037头大牲畜的吃水难题。投资25万元建成了城东畜牧交易市场，投资50万元完成了故县市场扩建工程。城镇基础设施条件明显改善，辐射带动作用进一步增强。

    （四）各项社会事业全面发展，精神文明建设进一步加强。筹资168万元，完成了镇一中、三中、李家沟等学校的维修改造工程，大大改善了办学条件，教育教学成绩稳步提高；大力实施“两抓一促”工程，新建高标准文化大院5个，活跃了群众业余文化生活；卫生事业得到了进一步发展，取得了抗击非典的全面胜利；加强劳动力对外转移工作，常年在外务工人员稳定在6000人以上，年实现劳务收入3000万元以上；狠抓人口与计划生育工作，成功跻身三门峡市一类乡镇；狠抓社会治理安综合治理和信访稳定工作，连年荣获“三门峡市社会治安综合治理先进乡镇”和信访工作“四无乡镇”称号。

    二、“十一五”时期经济和社会发展规划

    （一）指导思想

    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统缆经济社会发展全局，紧紧围绕全面建设小康社会总体目标，突出加快发展和构建和谐社会两大任务，牢牢把握“加快发展、维护稳定”的工作大局，大力实施“特色富民、工贸强镇”发展战略，以社会主义新农村建设为中心，进一步深化结构调整，促进经济转型，加快工业化、城镇化，推进农业现代化，实现又快又好发展，努力开创全镇经济和社会各项事业和谐进步的新局面。

（二）发展思路

    围绕一个大局，突出三个重点，构筑五大优势。“一个大局”：加快发展，维护稳定。“三个重点”：发展高效农业、壮大民营经济、创建特色城镇。“五大优势”：特色农业竞争优势、民营经济规模优势、特色城镇带动优势、实用人才素质优势、社会环境魅力优势。

    （三）奋斗目标

1、国内生产总值2010年达到160000万元，年均递增8.2%。其中：第一产业增加值达到11800万元，年均递增4.5%；第二产业增加值达到124000万元，年均递增8.2%；第三产业增加值达到24200万元，年均递增9%。

2、财政收入2010年达到2200万元，年均递增5%。

    3、农民人均纯收入2010年达到4800元，年均递增7.3%。

    4、人均国内生产总值2010年达到1.66万元，年均递增7%。

    5、人口自然增长率控制在5‰以内。

    （四）工作重点和任务

围绕上述指导思想、发展思路和奋斗目标，根据镇域不同地区的地理条件和气候特点，以及现有产业基础，“十一五”期间将重点建设五大主导产业区，即以年处理30万吨果蔬综合加工项目为依托，以西庄、高柏、盘东等310国道沿线村为主体，建设故县镇东部工业区；以盘东水果设施栽培示范园、桃村大棚蔬菜栽培基地、神底养殖专业村为依托，以盘西片各村为主体，建设西部高效农业示范区；以镇区为依托，以河槽片为主体，建设中部工贸开发区；以故县西塬为主体，建设南部旱作农业综合开发暨矿产资源开发区；以生源农林牧有限公司为依托，以沿黄各村为主体，建设北部生态种养区。通过五大主导产业区经济总量的扩张和质量的全面提升，带动全镇经济的持续快速发展。

    1、加快农业现代化进程，建设社会主义新农村。

    认真贯彻落实国家支持“三农”的各项优惠政策，进一步巩固农业基础地位。以增加农民收入为核心，以增强农产品市场竞争力为方向，以结构调整为切入点，积极发展标准农业、订单农业、品牌农业、创汇农业和生态农业，加快农业产业化进程，加大农村剩余劳动力转移力度，促进农业增效、农民增收，农村经济全面发展。

    （1）继续深化农业结构调整，全面推进产业化经营。

以推进农业产业化、规模化、标准化和信息化为突破口，加强农业综合生产能力建设，在稳定粮食生产的同时，大力发展特色农业，推进种养业向适宜区转移，建设特色农产品生产基地，逐步形成区域化布局、规模化生产、产业化经营的格局，促进传统农业向现代农业转变。

做大做强五大主导产业，建设三大主导产业区。继续巩固壮大林、果、牧、药、菜五大主导特色产业，大力培育烟叶产业，围绕农业三大主导产业区建设，建立各具特色的产业群。西部高效农业示范区，充分利用土壤、水利条件较好，紧邻国道、高速路，交通便利，邻近三省交界，区位优越的条件，大力发展高效设施农业，力争到2010年，发展水果、蔬菜温室大棚3000亩以上，并以城东村为中心，建设一个大型果菜批发交易市场，在消化本地农产品的同时，承接相邻山西、陕西两省部分果农、菜农，开展果蔬贸易；北部生态种养区，充分挖掘滩涂资源潜力，合理整合，以种养大户承包为主，大力发展生态种养业。盘东、高柏滩区以速生林基地建设和规范化养殖场、养殖小区建设为主要形式，速生林面积要稳定在1.5万亩以上，区域内年猪存栏要达到3万头，出栏要达到2万头，牛存栏要达到6000头，出栏4000头。盘西、城东滩区以发展名、优杂果为主，总面积力争达到1万亩以上。南部旱作农业综合开发区，以林、果、牧、药、烟为主，积极培植区域性富民产业。林业生产，要大力推行四荒租赁拍卖制度，鼓励社会各界承包造林，果、烟要以标准化生产为中心，扩大面积，提高质量和综合效益，发展优质果品面积5000亩，优质烟叶面积5000亩，中药材面积要稳定在6000亩左右。

积极培育农业产业化龙头企业，大力发展各类农民专业合作组织。围绕农业生产的产前、产中、产后服务，大力发展技术服务、销售中介、农资供应等农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度，重点扶持黄桃协会、设施栽培协会、郭村果树协会、神底养猪协会等专业合作组织，促其规范管理，完善机制，提高服务功能。按照“公司加基地、基地联农户”的模式，积极培育农业产业化龙头企业。重点扶持生源农林牧有限责任公司、金色庄园果蔬有限责任公司、卓源植化公司、润华牧业有限责任公司等骨干龙头企业，大力兴办农产品精深加工和综合利用项目，壮大农业龙头企业群体。“十一五”末，全镇销售收入超亿元的龙头企业达2家以上，超5000万元的达3家以上。

加强农业信息化建设，服务农村经济发展。积极实施农民上网工程，结合农村党员现代远程教育、农村中小学远程教育网络建设，大力推动农业信息“进村、入户、到企”，增强信息服务农业功能。狠抓信息服务水平提高，建成镇农业信息服务大厅，逐步形成以镇信息服务大厅为龙头，以各村信息服务站为骨干，覆盖全镇的信息服务网络和信息员队伍。

    （2）加强农村基础设施建设，加快发展农村公共事业。

    积极探索新形势下农田水利建设的新途径、新办法，加强以水兴农工程建设，重点抓好塬区烟水配套工程、滩区机井群建设和张家山水库、西大渠、凤沟渠的管护工作，积极发展节水灌溉和人畜饮水工程。“十一五”期间，新增有效灌溉面积1000亩，节水灌溉面积1000亩。加强小流域治理，防止水土流失，坚持“全镇集中会战与专业队施工相结合、生态效益与经济效益相结合”的原则，注重科学规划，发挥规模效应，建设精品工程。“十一五”期间，完成小流域治理面积5平方公里。继续实施农村安全饮用水工程，解决好农业灌溉和农村饮水安全问题。“十一五”末，农村自来水普及率达70%。加强农村能源建设，大力实施“沼气富民”工程。“十一五”末，全镇农村沼气池总量达到3000户，发展沼气重点村10个以上。继续搞好村庄规划和建设，优化村庄布局，重点建设中心村，合理归并自然村，引导农民科学合理建设住宅。积极实施“四通五改”工程，即通路、通水、通电话、通广播电视；改厕、改厨、改圈、改学校、改卫生所，营造设施完善、生态环境良好、生活环境优美、舒适的美丽家园。“十一五”期间，要完成镇卫生院搬迁改建工作，全面实现农村免费义务教育和农村新合作医疗，有线电视入户率要达到90%以上。

    （3）大力发展劳务经济，引导农村富余劳动力转移。

    要把扩大劳务输出、引导农村富余劳动力转移作为增加农民收入、解决“三农问题”的战略举措来抓，促进劳务经济在“十一五”期间有较大的发展。继续实施“阳光工程”，加强劳务输出培训体系建设，搞好外出务工农民的专业技术培训，促进劳务输出由体能型向技能型转变。积极发展多种形式的劳务中介组织，加强就业指导和信息服务，引导农村劳动力由自发输出向有序输出转变。加强对劳务输出人员的跟踪服务，帮助外出务工人员依法维护自身合法权益。积极实施“回归工程”，制定优惠政策，鼓励和引导外出务工成功人士返乡投资创业。大力发展建筑、运输、农产品加工、信息服务等农村二、三产业，拓展农村劳动力就地转移的就业空间。“十一五”期间，向非农产业和城镇转移农业劳动力1万人，务工收入达到农民人均现金收入40%以上。

2、实施工业主导战略，全面加快工业化进程。

要继续牢固确立工业主导理念和核心地位，依托资源、环境、产业、基础等比较优势，大力发展循环经济，拉长产业链条，以项目建设的大突破，巩固提升黄金支柱产业，逐步做大电工产品、石墨和果、药、牧、粮油深加工等主导产业，促进工业经济总量不断扩张，加快由单一资源型乡镇向工贸强镇的转型步伐。

    狠抓矿产采选业，强化支柱产业地位。以南部矿产资源开发区为平台，进一步整合资源，优化配置，加强与大企业、大公司的联营协作，走优势互补、良性发展之路，稳步推进矿产资源有序开发。坚定不移地抓好黄金中深部探矿，大力实施联营办矿，积极创造条件，吸引外来投资，搞好空白区勘探和尾矿资源的开发利用，尽最大可能延续黄金产业对财政的支撑，为基础工业发展奠定基础；加快石墨、白云岩、花岗岩、铁矿、蛭石、金属镁等非黄金资源开发，培植矿业生产新亮点。

    全力搞好东部工业区建设，打造工业发展高地。以金色庄园果蔬加工有限责任公司、卓源植化公司为依托，以西庄、高柏、盘东等310国道沿线村为重点，充分运用市场化手段，广泛吸纳各类资本，按照“超前性、聚集性、配套性”的原则，加快建设东部工业区，增强其承载能力和辐射功能。要以果蔬综合加工、中药材深加工、矿产品深加工、畜产品加工及配套服务为主，搞好科学规划，完善基础设施，制定优惠政策，加大招商引资力度，加快项目建设步伐，确保每年都有1—2个投资3000万元以上项目入区。到2010年，东部工业区入驻企业要达到6—8家，建成区面积要达到1000亩。

    加大招商引资力度，集聚壮大项目群体。要把招商引资作为强镇富民的关键措施来抓，牢固树立“财权之外就是外”的观念，大力推进全民招商战略，坚持一、二、三产业并举，大中小项目齐上，始终保持招商引资的高强度。要创新招商引资方式，紧紧抓住国家促进“中部崛起”、沿海资本向内地转移的机遇，积极向上申报项目，吸引外地客商前来投资兴业，推进项目引资、产业招商。到“十一五”末，全镇骨干企业总数要达到50个，乡镇企业年上缴税金要达到3500万元以上。

    3、加快城镇化进程，增强辐射带动能力。

    紧紧围绕建设310国道沿线中心镇目标，坚持规划先行，突出重点，分类指导，有序推进，全面加快城镇化进程，“十一五”末，镇区面积要达到2平方公里以上。

一要强化城镇产业支撑，提高就业吸纳能力。坚持“产业建镇、产业立镇、产业兴镇”的方针，加快发展城镇经济，突出抓好两廊三区（枣香商贸长廊、金安工贸长廊、安底工贸区、郭村商贸区、高柏商贸区）建设，大力发展各类专业市场，积极稿活农贸、集贸市场，促进二、三产业向镇区集中，为小城镇建设提供有力的产业支撑。“十一五”末，全镇第三产业经营户要达4000户以上，吸纳劳动力就业6000人以上。

二要加强基础设施建设，不断完善城镇功能。积极适应城镇发展规模扩大的需要，面向未来，统筹规划，高标准、高起点建设城镇基础设施，增强城镇功能，提升城镇品位。树立经营城镇理念，鼓励企业、个人以及多种经济组织形式，以多种方式参与建设、经营、管理城镇基础设施，加快城镇基础设施和公共服务设施市场化步伐。到2010年，枣香河治理要取得阶段性成效，河滨休闲广场、文化娱乐中心、双托中心，广电发展中心等要全面建成投入使用。进一步加强镇村道路交通网络建设，提高通达能力，2006年底实现村村通油路，2007年底前全面完成镇区内所有二线公路升级改造任务，2010年底实现组组通油路。

    三要加强城镇规划和建设管理，提升城镇品位。认真借鉴外地小城镇建设成功经验，结合我镇实际，按照“以人为本，超前发展”原则，聘请专业技术人员，科学编制城镇建设总体规划和详细规划，力求30年不落后，并严格按照规划要求，分步组织实施，统筹规划建设镇区道路、沿街景观、路面设施、绿化、地下管线，积极推进供水、垃圾与污水处理等工作，深化文明村镇创建活动，健全完善管理机制，使城镇管理步入法制化、规范化轨道。

    四要大力发展特色旅游，培育新的支柱产业。充分利用我镇自然山水特色鲜明、历史遗留众多的旅游业发展优势，高起点规划开发旅游资源，把旅游业培育成为新兴的支柱产业。“十一五”期间，以汉山旅游风景区为龙头，突出生态山水游主题，整合老鸦岔、竹林寺、沿黄速生林基地、高效设施农业园区等旅游资源，创新投融资体制，广泛吸引民间资本和外来投资，形成多元化旅游开发格局，打造特色旅游线路，培育新的主导产业。

    4、积极发展社会事业，促进可持续发展。

    坚持计划生育的基本国策，建立和完善人口与计划生育的管理体系、利益导向机制和社会保障机制，进一步加强计划生育基础服务网络建设，改善服务条件，提高服务质量，巩固省级示范乡所荣誉称号，全镇90%的村室要达到合格村室标准。认真落实计划生育的优惠奖励政策，加大对计划生育户的帮扶力度，帮扶率达到80%以上。深化计划生育宣传教育，传播科学、文明、进步的婚育观念和先进的生育文化，提高人口素质。“十一五”末，全镇人口控制在4.3万人以内。

    坚持以环境质量改善为核心，突出生态保护和污染防治并重的方针，加强生态环境建设，继续搞好“天保工程”、沿黄防护林、速生杨基地建设和通道绿化工作，强化水环境治理，彻底取缔黄金“三小”提金，严厉查处企业超标排污，提高人民群众生存质量，建设山川秀美家园。

    大力发展教育事业，全面实施素质教育，继续加大基础教育，积极发展职业教育，成人教育，提高全民科学文化素质。优化配置教育源，合理调整中小学布局，“十一五”末，全镇初中由现在的4所调整为2所，小学由28所调整为8所完小。